按照《行政許可法》和政府有關(guān)規(guī)定，貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理應(yīng)由汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。有企業(yè)人士表示：“如果征求意見(jiàn)稿成為政策，能夠解決貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理混亂問(wèn)題，那就善莫大焉了。”

  過(guò)去，一些落后的管理辦法束縛了貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛技術(shù)創(chuàng)新。如2004版《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)、拖拉機(jī)只允許牽引1輛掛車(chē)。受這個(gè)條款限制，發(fā)達(dá)國(guó)家的雙掛和多掛汽車(chē)列車(chē)就無(wú)法在中國(guó)上路行駛。

  國(guó)內(nèi)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)整體技術(shù)落后，缺乏核心技術(shù)，散亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。一種產(chǎn)品有幾十家甚至幾百家企業(yè)在生產(chǎn)。這與發(fā)達(dá)國(guó)家一種專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)多由5家企業(yè)生產(chǎn)的情況不同。這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)生產(chǎn)集中度低、產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)微薄。

  征求意見(jiàn)稿為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新推出靈活規(guī)定。比如，如果采用新技術(shù)、新工藝和新材料，導(dǎo)致申請(qǐng)準(zhǔn)入許可的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品不完全具備本辦法相關(guān)許可條件，那么，工信部根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否準(zhǔn)予車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的決定。也就是說(shuō)，如果上述情形不影環(huán)保、節(jié)能，就準(zhǔn)入許可。

  征求意見(jiàn)稿力求規(guī)范普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)管理，提出貨車(chē)類(lèi)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)采用本企業(yè)底盤(pán)產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，承擔(dān)普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請(qǐng)工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。貨車(chē)類(lèi)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托專(zhuān)門(mén)的上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

  如果這些規(guī)定得以實(shí)施，可以?xún)?yōu)化普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)管理、強(qiáng)化專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這將對(duì)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)產(chǎn)生很大影響。

  征求意見(jiàn)稿對(duì)貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力和測(cè)試能力有專(zhuān)門(mén)的要求，也為新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展拓寬了道路，為汽車(chē)產(chǎn)品平臺(tái)化設(shè)計(jì)、數(shù)字化生產(chǎn)指出方向。

  征求意見(jiàn)稿的一些改革方案有助于貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

  管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)法制化

  不過(guò)，一些行業(yè)人士也認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿抬高了貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，也有規(guī)定過(guò)于繁瑣、管得過(guò)多的問(wèn)題。

  中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈表示，貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)配備什么樣的技術(shù)人員、配備多少技術(shù)人員，添置什么樣的生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備，添置多少生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備等，屬于企業(yè)行為，不應(yīng)由政府部門(mén)來(lái)管，否則會(huì)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

  美國(guó)對(duì)貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的管理推行企業(yè)自我認(rèn)證制度，由企業(yè)把自我認(rèn)證結(jié)果申報(bào)給政府。杜芳慈認(rèn)為，這樣的管理方式值得借鑒，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)用法規(guī)進(jìn)行管理，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)就會(huì)受到政府依法處理，政府不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

  另一位行業(yè)人士也認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿條款過(guò)多過(guò)細(xì)，很多內(nèi)容和生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門(mén)的管理規(guī)定重疊。他說(shuō)：“美國(guó)對(duì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的管理推行企業(yè)自我認(rèn)證制度，簡(jiǎn)化了繁瑣的管理程序，值得國(guó)內(nèi)政府主管部門(mén)學(xué)習(xí)和借鑒。但國(guó)內(nèi)貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)又多又分散，確實(shí)需要政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理。政府對(duì)貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的管理，應(yīng)盡量減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管理法制化。”